INVESTIGACION POR SALVAGUARDIA REALIZADA POR REPUBLICA DOMINICANA A LAS IMPORTACIONES DE SACOS DE POLIPROPILENO Y TEJIDO TUBULAR, CLASIFICADAS POR LAS SUBPARTIDAS ARANCELARIAS 5407.20.00; 6305.33.10 Y 6305.39.00
 
Producto: Sacos de polipropileno y tejido tubular de las subpartidas  5407.20.20 y 6305.33.90  del Arancel nacional de de República Dominicana. Sacos de polipropileno elaborados con telar tubular procesados partiendo de la resina y el tejido tubular de filamentos sintéticos.
 
Aunque las bolsas de polietileno de la subpartida 6305.33.10 hacían parte de la solicitud se determinó que ese producto no es fabricado por la rama de producción nacional, razón por la cual  no forma parte de la investigación.
 
Subpartida Arancelaria Colombiana: 
 
5407.20.00.00 y  6305.33.20.00
 
Autoridad Investigadora:
 
Comisión Reguladora de Prácticas Desleales en el Comercio y sobre Medidas de Salvaguardias (Departamento de Investigación de la Comisión o DEI)
 
Peticionario:
 
La empresa FERTILIZANTES SANTO DOMINGO, C. POR A. (FERSAN)
 
Representatividad del peticionario: 
 
La empresa solicitante informó  que representa el 96,52% de la rama de producción nacional de sacos de polipropileno en República Dominicana.
 
Principales importadores:
 
Costa Rica, El Salvador, Colombia, Estados Unidos de Norteamérica y la República Popular China (Ver Cuadro elaborado por el DEI con información de la DGA de República Dominicana).
 
 
Productores Colombianos:
 
PAVCO S.A., Compañía de Empaques S.A.
 
Producto similar o directamente competidor:
 
El peticionario considera que los productos importados son similares a los de producción nacional, en razón a que “las importaciones de tejido tubular de polipropileno equivalen a importar sacos de polipropileno, porque se trata del mismo producto final y según la regla de interpretación 2 (a) está claro que “cualquier referencia a un artículo en una partida determinada alcanza el artículo incluso incompleto o sin terminar, siempre que éste presente las características esenciales del artículo completo o terminado o considerado como tal en virtud de las disposiciones precedentes, cuando se presente desmontado o sin montar todavía”  
 
La Comisión Reguladora de Prácticas Desleales en el Comercio y sobre Medidas de Salvaguardia al analizar la descripción del producto, las características físicas, las especificaciones técnicas y las muestras de sacos de polipropileno y tejido tubular aportado por FERSAN, del producto nacional respecto al importado, consideró que son directamente competidores.
 
Medidas de salvaguardia solicitadas
 
La empresa FERTILIZANTES SANTO DOMINGO, C. POR A. (FERSAN) solicitó la aplicación de una medida definitiva del 74,3% durante un periodo de tres (3) años. De manera precautelar solicitó igualmente una medida provisional del 40%.
 
Fecha de apertura de la investigación:
 
Resolución No. CDC-RD-SG-046-2009 de diciembre 15 de 2009, mediante la cual se dispone la apertura de una investigación de salvaguardia general por el incremento de las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular en la Republica Dominicana, solicitada por FERTILIZANTES SANTO DOMINGO, C. POR A., en fecha 20 de julio del 2009 y el Informe Técnico Inicial No. CDC-RD/SG/2009-004 redactado por el Departamento de Investigación.
 
Periodo de análisis de las cifras de importaciones y daño grave:
 
Años 2007 al 2008. Los datos del Informe Preliminar mencionan las siguientes variaciones: (Fuente: Elaborado por el Departamento de Investigación con informaciones de la Dirección General de Aduanas)
 
Cuadro 16. Crecimiento absoluto de las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular
 

Volumen (kg)				Variación Absoluta
2006	2007	2008	2009	2007/2006	2008/2007	2009/2008	2009/2006
1,910,419.2	3,071,167.6	3,359,915.2	2,866,819.1	1,160,748.3	288,747.63	-493,096.13	956,399.89

 
Cuadro 17. Crecimiento relativo de las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular
 

Volumen (kg)				Variación relativa
2006	2007	2008	2009	2007/2006	2008/2007	2009/2008	2009/2006
1,910,419.2	3,071,167.6	3,359,915.2	2,866,819.1	60.76%	9.40%	-14.68%	50.06%

 
Normas de salvaguardia invocadas: 

Artículo 265 del Reglamento de Aplicación de la Ley No. 1-02 de enero 18 de 2002 sobre Prácticas Desleales de Comercio y Medidas de Salvaguardias.
 
Apertura de la investigación: 
 
La investigación se inició el 15 de diciembre de 2009 de acuerdo a la solicitud de la empresa FERTILIZANTES SANTO DOMINGO, C. POR A., principal  fabricante del producto en República Dominicana similar al producto importado (96% de la rama de la producción nacional), considerando que la variación absoluta del volumen de las importaciones de sacos de polipropileno en 2007 respecto al 2006 se situó en 1,160,748.39 kilogramos, para el periodo 2007/2008 el volumen de importación se mantuvo relativamente estable respecto al año anterior presentando un incremento de 288,747.63 kilogramos, en el 2009 respecto al 2008 hubo un decrecimiento absoluto de (493,096.13) kilogramos. Finalmente, durante el periodo 2006-2009 el volumen de importación experimentó una variación absoluta de 956,399.89 kilogramos de sacos y tejido tubular.
 
Así mismo, la autoridad investigadora determinó  que el aumento relativo de las importaciones de sacos de polipropileno y tejido tubular ha sido fluctuante, durante el periodo 2006/2007 el crecimiento de la importaciones alcanzó el 60.76%, durante el periodo 2007/2008 el crecimiento de las importaciones se ubicó en 9.40%, en el 2009 respecto al 2008 las importaciones experimentaron una reducción de un 14.68%. Finalmente durante el horizonte temporal investigado el incremento de las importaciones alcanza el 50.06%.
 
Al respecto los importadores argumentaron que las importaciones no mostraron una tendencia creciente, incluso presentaron decrecimientos durante el periodo de análisis, que se evidenció en el último año. Por otro lado, los exportadores argumentaron entre otros temas que la conceptualización de la empresa FERSAN de la tela tubular y el saco de polipropileno como un solo producto no le permite determinar con objetividad la contribución de cada uno al incremento total de las importaciones y su participación en el mercado, que se presentó decrecimiento de las exportaciones hacia República Dominicana durante los años 2008 y 2009 por lo que no se puede alegar un aumento constante de las importaciones y que el comportamiento de las exportaciones por tanto no muestra aumento súbito e inesperado.
 

1. Daño grave causado a la rama de producción nacional:

 
En el Informe Preliminar  la Autoridad Investigadora, relaciona la siguiente información:
 
Comportamiento de las importaciones y relación con la producción nacional: Durante el 2006 las importaciones representaron un 145% de la producción nacional, esta participación se incrementó a 187% durante el 2007, para una reducción de un 31% durante el 2008, cuando alcanzó un 156%. Y finalmente, en el 2009 cuando las importaciones representaron un 114% de la producción nacional.
 
Cuadro 19. Comportamiento de las importaciones en relación con la producción
 

No.	Indicadores	2006	2007	2008	2009
1	Volumen de las importaciones (kg)	1,910,419.22	3,071,167.61	3,359,915.24	2,866,819
2	Producción (kg)	[……]	[……]	[……]	[……]
3	Participación %	145%	187%	156%	114%

 
 
Evolución imprevista de las circunstancias: FERSAN sostiene que la evolución imprevista de las circunstancias viene dada por la crisis internacional de este momento y su reflejo en las economías de la región, la desgravación hasta arancel cero de las importaciones realizadas dentro del TLC bilateral Centroamérica- República Dominicana y la introducción de productos elaborados bajo regímenes aduaneros o fiscales especiales amparados en preferencias arancelarias violatorias del articulo 4 párrafo 1 del protocolo firmado en abril de 1998.